Ajaloo kursus

Kongress

Kongress

Kongressil on Ameerika poliitikas suur panus. Kongress on Ameerika poliitika seadusandlik osa, president aga täitevvõim. Riigikohus annab kohtuliku panuse. Kongressis domineerivad nii vabariiklased kui ka demokraatide parteid ning survegrupid proovivad oma parima, et lobitöö kaudu Kapitoolias tuge saada.

Kuigi kongressi töö näib olevat sama, mis kogu maailma seadusandjal, "on ta ennast tõestanud kui kõige võimsamat demokraatlikest assambleedest" (Williams). See on väga armukadedalt valvanud põhiseadusega talle antud volitused, ja sellel on võim presidenti tagandada. Kuigi Ameerika on kogenud nn Imperial Presidente, on Kongress taganud, et täidesaatev võim pole kunagi oma täielikke volitusi röövinud ega nõrgendanud.

Kongress ja põhiseadus:

Artikkel 1 põhiseaduse põhikirjas on selgelt öeldud, et kogu USA valitsuse koosseisus olev seadusandlik võim peab olema Ameerika Ühendriikide kongressil:

"Kõik siin antud seadusandlikud volitused antakse Ameerika Ühendriikide kongressile, mis koosneb senatis ja esindajatekojast."

Artiklites 1-8 täpsustatakse seejärel Kongressi tegelikke volitusi. Pole kahtlust, et asutajad eeldasid, et Kongress on USA poliitilise süsteemi domineeriv institutsioon. Vaatamata sellele ilmsele soovile kontrollitakse kongressi kontrolli samamoodi nagu president. Põhiseadus sätestab presidendi kontrolli Kongressi üle, samal ajal kui Ülemkohtu võim kongressi tegevusi üle vaadata loodi 1803. aastal kohtuasjas Marbury v. Madison.

Kongressi võimu piirab ka asjaolu, et föderaal- ja osariikide võimud on lahutatud. Kuna riigid valvavad kadedalt oma iseseisvust, oli kongressi mõju osariikide seadusandjatele piiratud kuni aastani 1937, mil ülemkohus otsustas, et Riiklikul Töösuhete Nõukogul - föderaalsel agentuuril - on volitused reguleerida Pennsylvanias töötajate ja juhtkonna suhteid - osariik. Seda tõlgendati kui föderaalset agentuuri, kellel lubati sekkuda riigiasjadesse.

Asutajad olid kartnud võimu, mida üks mees võiks presidendiks saada. Seetõttu asutati kongress presidendile vastukaaluks. Ent nad kartsid ka seda, et massitasandi demokraatia võib põhjustada kaose, kui kõiki kuulatakse ära ja midagi ei tehta. Selle tulemusel asutasid nad kahetasandilise (kahekojaline) seadusandja. Esindajatekoda esindaks rahvast, senat aga kaugeneks - ja oleks eksklusiivsem - ning esindaks riike. Ehkki teoreetiliselt on mõlemal enamikul küsimustel võrdsed volitused, peetakse senatit mainekamaks. Senati esindajaid peetakse poliitikas targemaks ja rohkem senaatoreid saavutab suurema poliitilise kuulsuse kui esindajad. Riigi senaatori valimist peetakse endiselt suureks auks, kuigi praegused tõendid näitavad, et paljud esindajad täidavad oma 2-aastast ametiaega, kuid ei soovi uuesti valimise kampaaniat. Näib, et esindajad eelistavad naasta oma endisele kutsealale, kus palk ja väljavaated on paremad, ning et kaheaastane ametiaeg pole lihtsalt jätkusuutliku saavutamiseks piisavalt pikk, sest nad peavad uuesti valimise kampaaniat alustama peaaegu kohe, kui nad on sai ameti.

Senat

Esindajad

Koostis

100 senaatorit

435 kongressinimeest

Esindamine

2 osariigi kohta

Sõltub osariigi elanikkonnast

Tähtaeg

6 aastat

2 aastat

Minimaalne vanus

30

25

Volitused

Seadusandlus

Seadusandlus

Föderaalkohtunike ratifitseerimine

Algavad finantsseadusandlus

Suursaadikute ratifitseerimine

Algab süüdistamise protsess

Juhatuse liikmete ametisse kinnitamine

Lepingute ratifitseerimine

Proovib süüdistuse kohtuasju

Põhiseadus on senatile andnud ka rohkem volitusi kui esindajatele, mis muudab selle ka poliitiliselt atraktiivsemaks ettepanekuks. Püüdes olla tasavägine, tõdesid asutajad põhiseaduse kaudu, et mõlemad arved peavad vastu võtma mõlemad kojad.

Kongressi ülesanded:

Kongressil on neli peamist funktsiooni:

esindusõigusaktide uurimine ja finantskontroll

Demokraatiat selle kõige puhtamal kujul peetakse suuremates riikides üldiselt võimatuks. Kõigil inimestel oleks võimatu saada võimalus otsuste tegemisel osaleda. Seetõttu on enamikul rahvastel nn esindusdemokraatia. See on koht, kus rahvas valib esindajad, kes tegutsevad nende nimel, ja Ameerikas istuvad need inimesed Kongressis. Esindajatekojas sõltub mõne riigi delegaatide arv selle riigi elanikkonnast. Iga kongressi liige esindab konkreetset piirkonda. Kogu kambri valimised toimuvad iga kahe aasta tagant. Nii lühikese ametiaja aja loogika pärineb asutajatest, kes tahtsid kõigile esindajate liikmetele meelde tuletada, et nad võlgnesid oma ametisoleku aja inimestele. Kui inimestele meeldis see, mida nad olid teinud oma kahe ametiaasta jooksul, siis loogika lükkas, et nad valivad nad uuesti. Selline filosoofia laieneb tänapäeval. Esindajatekojas valimiseks peab kandidaat olema vähemalt 6 aastat olnud Ameerika kodanik ja vähemalt 25-aastane.

Senati koosseis on erinev. Iga osariik valib sõltumata suurusest 2 senaatorit. Tulevane senaator peab olema olnud USA kodanik vähemalt 9 aastat ja ta peab olema vähemalt 30-aastane. Iga senaator asub ametisse 6 aastat, kuid valimised toimuvad kaheaastase tsükliga, kusjuures kolmandik kõigist senaatoritest peab kandideerima uuesti valimiseks.

Kongressi liikmed on raskes olukorras. Tuleb näha, et nad toetavad oma erakonda ja presidenti - kui ta on selle partei liige. Midagi vähemat peetakse kahjustavaks. Kuid nad peavad olema ka väga teadlikud, et peavad kuulama nende valimisringkonnas valinud inimeste vaateid, eriti kui nad soovivad tagasi valida. Keda nad toetavad, kui need, keda nad esindavad, on vastu sellele, et riikliku tegevuskava lükkaks läbi nemad sama partei president? Oma valijaid kuulama asudes tõukab süsteem täielikult rahva vaateid esindavate kongressi esindajate ideed - ei dikteeri neile poliitikat. Kui Briti parlamendiliikmed kipuvad järgima parteilisi juhtnööre, peavad Ameerika kongressi esindajad kuulama ja arvestama rahva, eriti esindajate sooviga, kuna nad valitakse tagasi iga kahe aasta tagant. Tegelikult on viimastel valimistel tagasi valitud 90% turgu valitsevatest operaatoritest, mis kipub viitama sellele, et valijad on olnud (või rohkem) rahul oma ametnike tehtud tööga. Kuid on ka teada, et paljusid valimisi ei vaidlustata tõsiselt, kuna kulud on vaidlustajatele liiga suured ja Esindajatekojas nende kulude tulu pole eriti kõrge.

Hoolimata turgu valitsevate operaatorite kõrgest tootlusest on hiljutised uuringud näidanud, et üldsus on kongressi tööga vähem kui rahul. Rahulolematus keskendub kolmele küsimusele:

koja liikmete suutmatus leppida kokku selges ja vastutustundlikus poliitikas; s.t poliitika ummik. võitlus mõlema poole vahel, kes näivad asetavat end esikohale ning Ameerika ja tema inimesed teisele kohale. kongressi viimastel aastatel raputanud skandaalid - inimesed seavad kahtluse alla Kongressi liikmete eetika. Mõni riik on reageerinud õigusaktidega, millega piiratakse nende esindajate ametiaega. 1995. aastaks oli 23 riiki kinnitanud maksimaalseks tähtajaks 3 esindajate jaoks (6 aastat) ja 2 ametiajaks (12 aastat) senaatorite jaoks.

Eetika esindajatekojas:

Kongressi üks funktsioone on uurida ja kontrollida küsimusi, mis võivad seaduslikkuse piirini viia. Kongressi sees on aga soov, et ameeriklased näeksid, et institutsioon on puhas. A Maja eetikakomitee on esindajate jaoks olemas ja selle ainus eesmärk on selle liikmete uurimine. 1990-ndate aastate alguses tegutses Esindajatekojas pank, mis võimaldas kongressi liikmetel teadlikult arvelduskrediiti korraldada ilma igasuguse karistuseta. Kõik ülejäänud ameeriklased oleksid pidanud oma pankadele intresse maksma. 1992. aastal leidis HEC, et 300 esindajat - nii endised kui ka praegused - olid kontrollimisi teinud (peaaegu kindlasti teadlikult). Ehkki pank võttis sellelt võlgnetava summa otse liikmetelt järgmisel palgatšekil maha ja ta ei suutnud esindajat isegi teatada, et tšekk on põrganud, kui tema arvelduskrediit ei ületa tema igakuist palgatšekki, näis Ameerika avalikkusele, et see on näide poliitikute saamisest soositud kohtlemine, mida ei tehta üldsusele. Kuid HEC leidis, et 17 liikme arvelduskrediit oli üle 100 000 dollari, sealhulgas New Yorgi Stephen Solarzi arvelduskrediit (ilma rahaliste karistusteta) 594 646 dollarit.

Samuti on HEC uurinud neid, kes näivad kuritarvitavat neile antud privileege, kui inimesed või isikud on konkreetsel ametikohal. Leiti, et maja viise ja vahendeid käsitleva komitee esimees Dan Rostenowski kulutas kuue aasta jooksul 55 000 dollarit templitele. Kõigil koja liikmetel on privileeg tasuta oma postkontorist postisaadetisi postitada.

Kuna parlamendi spiikrile Newt Gingrichile tehti noomitus ja talle määrati 300 000 dollari suurune trahv ebaõige ja ebausaldusväärse teabe HEC-le andmise eest. HEC oli teda teravalt kritiseerinud ka siis, kui ta võttis autobiograafia eest ette 4,5 miljoni dollari suuruse ettemakse. Hiljem kärpis ta selle ettemaksu ainult 1 dollarini.

HEC peab jälgima, et kõik esindajatekoja liikmed käituvad eetiliselt, nagu neile sobib Ameerika poliitikas. On tõendeid selle kohta, et ametnikud, kes kuritarvitavad oma positsiooni ja keda tuvastatakse, võivad oodata karistamist - tavaliselt avalikult, nii et avalikkus näeks, et HEC teeb oma tööd, ja et teisi eemale hoida selle eeskuju järgimast ja alandada avalikku karistust. Vabariiklased pidasid Gingrichit oma järgmiseks potentsiaalseks juhiks kui näidet eriti pärast tema 1992. aastal ilmunud lepingu “Ameerikaga” avaldamist. See, et ta on poliitiliselt armu langenud, ei tulene mitte ainult HEC-i tööst, vaid tema avalikkuses alandamine tegi talle tõsist kahju.

Kongress ja seadusandlus:

Ameerikas vastutavad seadusloome eest nii senat kui ka parlament.

Selle teooria seisneb selles, et kui rahvas paneb oma esindajad võimule, siis järgib rahvas nende rahvaste esindajate vastu võetud seadusi, kuna just nemad panid oma esindajad võimule. Kuna kõik koja liikmed ja kaks kolmandikku senaatoritest peavad iga kahe aasta tagant vastama oma valijatele, on valijatel võimalus need esindajad tagasi kutsuda, kui nad ei täida oma ootusi.

Kuidas Ameerikas arve vastu võetakse?

1. Eelnõu võib algatada kongressi liige, tegevjuht või huvigrupp. Neid saab tutvustada aga ainult kongressi liige. Nad saavad oma elu alustada kas senatis või majas. Kui arve puudutab ainult tulusid, peab see oma elu majas alustama.

2. Pärast eelnõu tutvustamist on see maja spiikri või senati enamusjuhi käes. Seejärel suunatakse arve vastavale seistes Komisjon kummaski majas. Kui on selge, et eelnõuga võiks kaasata mitu alalist komiteed, on mõlemal juhil õigus otsustada, kuhu see tuleks eraldada.

3. Selle alalise komisjoni esimees saab otsustada, kas eelnõu vajab kogu komisjoni või allkomitee tähelepanu või peaks see olema tuviservalised, sel juhul ei arvestata seda kunagi ja ta sureb.

4. Tulusid käsitlevad arved lähevad automaatselt majade ja vahendite komiteele. See organ tegeleb kõigi maksustamist käsitlevate ettepanekutega. Kulutuste seaduse eelnõu saadetakse majade assigneeringute komiteele - kuigi see pole põhiseadusest tulenev nõue.

5. Eelnõu uuritakse kõige põhjalikumalt komisjoni etapis. Kuulamised on tavaliselt avalikud (demokraatia õhkkonna saavutamiseks), välja arvatud juhul, kui seaduseelnõu sisu on tundlik. Pärast kuulamist hääletab komisjon seaduseelnõu üle. Positiivse vastuse korral tagastatakse arve täiskogu. Samuti saab komisjon eelnõud muuta.

6. Majas läheb muudetud eelnõu kodukorra komiteele, kellel on õigus eelnõu anda a reegel; see tähendab aega täielikuks aruteluks. Ka maja reeglite komitee võib selle keelata. Senatis otsustab, kas jätkata seaduseelnõuga või mitte, enamuse partei poliitikakomitee. Tuludearved, mis on saanud majade viiside ja vahendite komiteelt positiivse aruande, jätavad reeglite komitee mööda ja lähevad otse täiskogu.

7. Kui aega on antud, arutatakse seaduseelnõu nii senati kui ka parlamendi põrandal. Suurem osa eelnõu üksikasjalikest töödest on selleks ajaks juba lõpule viidud ja sõnavõtt toetab tõenäoliselt komisjoni soovitust. Majas antakse parlamendiliikmetele seaduseelnõu arutamiseks tavaliselt vaid viis minutit, samas kui senatis on traditsiooniks, et senaatori kohta arutatakse vaid piiramatult aega. Kongressi selles harudes võimaldab selline lähenemine toimuda filibusteerimisel - kui seaduseelnõu arutatakse talle eraldatud aja jooksul.

8. Kui seaduseelnõu võetakse vastu mõlemas majas, kuid erinevate muudatustega, tuleb erinevused leppida kokku enne seaduseelnõu saatmist presidendile tema allkirja saamiseks. Seda protsessi viib läbi konverentsikomitee, mille moodustavad algkomiteede liikmed.

9. Eelnõu valmis versioon saadetakse täielikuks hääletamiseks senatile ja täiskogule. Kui see heaks kiidetakse, läheb see presidendile allkirja saamiseks. Sel hetkel võib president seaduseelnõule alla kirjutada või siis veto panna. Kui ta paneb veto arvele, tagastatakse see kongressile koos selgitusega, miks ta on vekslile pannud arve. President võib kasutada taskuvetoõigust ka siis, kui kongress on tööistungjärgu lõpus. Siin sureb määratud päevade pärast arve, millele president pole alla kirjutanud. Põhiseaduse kohaselt saab eelnõu automaatselt seaduseks, kui president peab seaduseelnõud kümme päeva kinni ja ta pole sellele alla kirjutanud ega veto teinud. kui kongress on istungjärgul. President võib seda tasku veto panna, kui kongress külgneb selle kümnepäevase ajavahemiku jooksul. “Taskuveto annab tegevjuhile olulise seadusandliku võimu.” (Plano ja Greenburg) Taskuveto on absoluutne ja see tapab arve ära. Kui presidendi veto lubab vetoõiguse seaduse eelnõu taaselustada järgmisse seadusandlikku istungjärku teise varjus. President ei pea kongressile selgitust andma, miks ta on kasutanud taskuvetoõigust, ehkki tavaliselt kaitsevad nad oma tegevust (diktaatorliku võimu väidete ärahoidmiseks) tagasilükkamise memorandumiga. Seadusandliku istungjärgu lõpus edastatakse presidendile ka palju arveid, et kiirustades ületada arvete esitamise tähtaeg. Samuti oleks tavaline, et arveid tuleks suurema arvuga seansi lõpus, kuna protsess võtab tavaliselt aega. Arvete rohkus annab presidendile suure võimu selle üle, mis saab seaduseks ja mis mitte.

Kongress ja uurimine:

Paljud valitsuse aspektid on nüüd algatanud täitevorgan. Seetõttu kontrollib ja kontrollib seadusandlik haru täitevorgani tehtud tööd. Ehkki nii senatil kui ka parlamendil on selle eest vastutus, on selles valdkonnas eriline vastutus senatil, kuna senatil on volitused ratifitseerida presidendi ametisse nimetamised ja lepingud. Enamik Kongressi juurdlustöödest toimub selle komiteesüsteemi kaudu.

Kongress ja finantskontroll:

Valitsuse seadusandlik haru kontrollib Ameerika rahakotte. Mõningal määral on see seotud tema uurimisvõimega, kuna kongress kontrollib kulusid ja maksustamist seaduse kaudu ning jälgib, kuidas täitevvõim seda raha kasutab. Watergate'i skandaali ajal kasutas Kongress oma uurimisvolituste edasiseks laiendamiseks perioode, mil presidendi staatus oli kõigi aegade madalaimal tasemel, selleks, et võtta vastu seadusi (sõjavõimude seadus, juhtumite seadus ning eelarve ja kinnipidamise seadus).


Vaata videot: Kongress stimmt über Impeachment ab. Trump: "geistesgestörte Linke" (Oktoober 2021).